看懂新版《国防动员法》，构建平战一体的国家安全屏障

• 2026-09-05

新版《国防动员法》将于今年 10 月 1 日正式施行。在全球地缘冲突持续发酵、非传统安全威胁层出不穷的背景下，这部法律的落地，标志着我国构建起一套覆盖全领域、衔接平战的国防动员法律体系，为应对各类国际突发风险筑牢了制度根基。 新法最核心的突破，是首次从法律层面明确了国防动员的定义：为应对国家主权、统一、领土完整、安全和发展利益遭受的威胁而采取的活动。这一定义打破了 “动员就是备战打仗” 的传统认知，将威胁范畴从直接军事武装冲突，拓展至一切危及国家安全与发展根基的重大挑战。 换言之，即便没有直接交火，若境外势力联手实施断根式技术封锁、掐断关键能源运输线、发动大规模网络攻击瘫痪电网交通等关键基础设施，只要触及国家安全底线，即可依法启动国防动员。这一扩容精准回应了现代混合战争的特征 —— 安全威胁早已不局限于战场，科技、能源、网络、经济领域的博弈，同样关乎国家核心利益。 在备受关注的兵员储备层面，法条将 “预备役人员的储备与征召” 调整为 “后备兵员储备与征召”，几字之差，背后是储备体系的全面扩容。传统预备役以相对固定的建制单位为主，而新的后备兵员体系形式更加多元：可预编到现役部队，可编入预备役部队，可纳入民兵组织，也可通过普通兵役登记储备。 最核心的变化，是将全社会专业技术人才纳入动员视野：人工智能算法、无人机操控、高端芯片研发等领域的工程师，以往不在传统预备役覆盖范围内，如今只要纳入后备兵员储备体系，战时即可精准征召，将专业能力直接转化为战斗力。我国实名登记无人机超 187 万架、持证操控人员 22.5 万人，这类庞大的民用技术资源，都将成为国防动员的潜力储备。 与此同时，新法补齐了多个关键领域的动员制度短板。战略物资储备不再局限于粮食、药品、油料等传统品类，特种工业材料、高端芯片、关键工业设备等产业链核心物资全部纳入储备体系，从制度层面应对 “卡脖子” 风险。军品科研生产与维修保障也打破了军工体系闭环，民用汽车厂、电子厂、工程机械企业可快速转产或参与装备维修保障，释放全社会工业产能。 针对民用资源征收征用，补偿标准与流程也进一步细化清晰，临时征用企业运力、仓储、工程设备时，既保障国家应急调度效率，也保护市场主体与个人的合法权益，避免让企业和个人平白承受损失。 从体系层面看，新法最大的价值是打通了 “平时储备 — 危机响应 — 战时动员” 的完整链路，将分散在经济社会各领域的潜力资源系统化整合，真正实现 “藏实力于社会，转实力于战时”。当前战争形态加速向智能化、信息化演进，网络攻防、电磁对抗、无人作战等新领域曾是动员短板。 如今民用自动驾驶、商业卫星、遥感测绘、大数据算力等优势资源，全部提前纳入动员衔接机制，平时服务民生发展，战时快速转化为国防能力，将国家综合国力顺畅转化为实打实的国防实力。 当前全球安全格局深度动荡，俄乌冲突持续胶着，中东对抗不断升级，周边地区的军事挑衅、技术围堵、海洋权益侵扰从未停歇。新版国防动员法的核心定位从来不是 “为战而战”，而是构建一套防御性的国家安全保障体系。备战的终极目的是止战 —— 用完善的制度、充足的储备、强大的动员韧性，让任何势力都不敢轻易将冲突强加于中国。 当核心利益受到威胁时，我们有成熟的机制、充沛的资源去赢得胜利。我们从不主动挑起战争，但在动荡的世界中，这套体系就是我们守住和平、捍卫发展权利的底气所在。 特别